机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究

　　交通运输部政策研究室课题组

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，围绕机关党的建设创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等重大问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向。讲话充分肯定了中央和国家机关党建工作取得的成效，但也指出当前中央和国家机关党的建设还存在“灯下黑”的问题。本课题以总书记关于中央和国家机关党的建设重要论述为根本遵循，查找突出问题，剖析存在根源，提出改进措施，努力破解制约机关党建高质量发展的“灯下黑”难题，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚强保障。

　　一、解决机关党建“灯下黑”问题具有重要意义

　　中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”和践行“两个维护”的第一方阵，位置特殊、权力集中、影响力大，其党的建设质量将直接影响整个党的建设质量和效果。

　　（一）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是马克思主义政党的内在要求。马克思主义政党始终高度重视政权机关建设。早在1871年，马克思在《法兰西内战》中就明确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设的必要；恩格斯强调，要“防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”，这一论述蕴含着政权机关党组织建设的重要思想。列宁高度重视无产阶级国家机关建设和改革，强调国家机关“宁肯数量少些，但要质量高些”，“用缓慢、艰难和非常的办法，经过多次检查，来建立一个真正模范、不只是由于官衔和职位才受到大家尊敬的机关”。

　　（二）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是中国共产党的宝贵经验。我们党历来高度重视机关党的建设。从革命战争时期到新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体强调“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”，要求各级领导机关要坚持从群众中来、到群众中去，对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了宝贵的实践探索。邓小平同志多次强调，要防止领导机关官僚化的危险，“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使领导工作人员有足够的时间深入群众，善于运用典型调查的方法，研究群众的情况、经验和意见”，他提出了机关党的工作的主要任务，为做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了科学指导。江泽民同志强调，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国家机关必须加强党的建设，各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。习近平总书记多次指出中央部门存在“灯下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗”。

　　（三）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是新时代全面从严治党的重要内容。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。新时代继续推进党的建设新的伟大工程，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。破解“灯下黑”难题，切实提高机关党的建设质量，对于发挥中央和国家机关的表率和示范作用，保持党的先进性和巩固党的执政地位，确保全党上下不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，提高国家治理体系和治理能力现代化水平有着至关重要的作用。

　　二、当前机关党建工作中存在的“灯下黑”问题

　　为深入了解当前中央和国家机关党建工作中的“灯下黑”问题，课题组以交通运输部系统为研究对象，通过问卷调查、实地调研、问题排查，梳理出当前机关党建“灯下黑”问题的主要表现。

　　（一）政治意识淡化方面。一是政治觉悟有偏差。有的对政治机关属性认识不清，没有深刻认识到中央和国家机关首先是政治机关，错误地认为自己是业务部门；有的干部将自己定位为业务干部，认为业务好则“一俊遮百丑”，党的建设无关紧要。二是理论学习跟不上。有的学习自觉性主动性不强，跟不上、慢半拍；有的党委（党组）理论学习中心组学习内容泛泛不聚焦，只读文件不研讨，浅尝辄止、应付了事；有的党支部书记、班子成员领学作用不充分，没有带头学、引领学；有的学而不懂、学而不用，找不到贯彻落实的切入点。三是缺乏政治敏锐性。有的把政治问题当成一般问题，对一些问题隐含的政治风险和政治危害感知不到、认识不到；有的对意识形态领域的复杂性认识不足，对阵地建设重视程度不够；有的缺乏斗争精神，发现了政治方面的隐患，不敢提出、不敢纠正、不敢斗争。

　　（二）党的领导弱化方面。一是领导不力。有的党组织政治功能作用发挥不充分，政治领导、思想领导、组织领导作用发挥不平衡，存在履职缺位、错位的现象；有的表态积极、调门很高，但是在思考问题、谋划工作、解决问题时没有从大局出发推进，行动时层层打折扣；有的对下属单位领导弱化、监督不力。二是能力不足。有的不善于调动和发挥各方面积极性，协调能力不强，凝聚社会共识不够；有的改革创新、与时俱进不够，乐于待在舒适圈里、躺在功劳簿上；有的缺乏战略思维和前瞻意识，想问题做决策只看当前不顾长远；有的缺乏风险意识和底线思维，未雨绸缪不够，遇到危机束手无策。三是担当不够。有的党员干部缺乏斗争精神和斗争本领，面对大是大非不敢亮剑，面对危机不敢挺身而出；有的还存在形式主义、官僚主义，调查研究走过场，只抓领导“可视范围”内的工作，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的没有牢固树立以人民为中心的发展思想，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推、向下移，“履责”变“推责”。

　　（三）党建工作虚化方面。一是组织建设有短板。有的党建基础薄弱，底数不清、保障不力；有的在按期换届选举、严肃组织生活、教育管理监督党员等方面不够严谨规范；有的践行新时代党的组织路线统筹把握不够，落实激励举措上不愿触及矛盾，落实力度有待加强，党员干部队伍积极性不高；有的党务干部政策不熟、业务不精、作风不硬。二是党内政治生活不严肃。有的民主集中制落实不够好，批评和自我批评开展不经常、不深入，民主生活会、组织生活会“辣味”不够、质量不高；有的领导干部参加双重组织生活不规范、落实谈心谈话制度不到位，以普通党员身份交流思想不够。三是存在党建业务“两张皮”倾向。有的在研究党建工作时不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时缺少将党建工作融入其中的能力；有的没有做到党建工作和中心工作同步推动，出现党建工作“自唱自说”的“自循环”局面；有的党建工作为活动而搞活动，不仅没有促进融合还起了反作用；有的不重视培养党务干部，从事党建工作的同志感到自己是远离中心工作的“边缘人”。

　　（四）责任落实软化方面。一是“一岗双责”落实不到位。有的党组织书记责任意识淡薄，“落实党委主体责任”停留在开会、讲话、签责任状；有的党组织书记认为抓业务工作看得见、摸得着，短时间容易出成果，抓党建不显山、不露水，短时间内难以看出效果，实际工作中重业务轻党建；有的班子成员落实“一岗双责”传导压力不到位，在管人、管思想问题上认识存在偏差。二是作风建设不深入。有的整治“四风”韧劲不足，对形式主义、官僚主义的新动向新表现认识不清、判断不准；有的热衷于层层开会、重复发文、台账留痕，把大量精力消耗在繁文缛节、材料包装上；有的单位布置工作简单“一刀切”，缺乏对基层的指导和帮助。三是全面从严治党有差距。有的重制度制定、轻制度落实，在抓制度落实方面力度不够、实招不多；有的在落实监督责任时满足于一团和气，在“咬耳扯袖”方面做得不够，存在党员廉政教育缺位、纪律检查失位的情况；有的请示报告不及时、不如实，领导干部个人有关事项瞒报漏报屡有发生。

　　三、解决机关党建“灯下黑”问题的对策建议

　　解决机关党建工作“灯下黑”问题，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，按照讲政治、守纪律、负责任、有效率的要求，蹄疾步稳、久久为功。

　　（一）在整体谋划上紧扣“一条主线”

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，强化政治机关意识、筑牢思想根基、夯实基层基础、健全纪律监督机制、弘扬担当实干精神、压紧压实主体责任，聚焦解决“灯下黑”问题，全面推进机关党的各项建设。要始终紧扣“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”这条主线推进工作。在让党中央放心方面，关键是始终保持绝对忠诚的政治品质，建立健全“不忘初心、牢记使命”制度，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。在让人民群众满意方面，始终坚持人民交通为人民，准确把握我国社会主要矛盾的新变化，据此解决问题、谋划发展，牢记使命、履职尽责，切实为人民群众办实事、解难事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　（二）在工作方法上做到“四个结合”

　　一是长远谋划与问题导向相结合。既要立足当下、直面问题，在解决“灯下黑”最突出的问题上下功夫，把准问题的关键点、要害处，解决查找出来的突出问题；又要着眼未来，瞄准我国社会主要矛盾的新变化、新的发展任务等，系统改革完善党的建设整体布局、制度体系、落实机制以及干部培养和考核评价体系等。

　　二是顶层设计与创新探索相结合。既要从顶层设计上进一步明确奋斗目标、基本方向和重点任务，也要鼓励各部门根据部门实际、行业特点进行创新探索和差异化试点，善于从群众关注的焦点、基层呼吁的难点中寻找切入点。如有的地方结合基层海事工作的特点，创新形成“五个一”引航工作法（一张责任清单、一份分时表、一套检查模式、一套激励办法、一套指引机制），全面推动落实“一岗双责”，取得积极成效。

　　三是建章立制与落地见效相结合。在继续完善党建法规制度体系的同时，把着力点放在抓贯彻落实上，对照问题、突出重点，把法规制度逐条逐项落实到位。如有的单位通过党的建设同业务工作、党的建设同水运治理、党的建设同服务发展服务群众、党的政治理论同业务知识学习、专题教育同履职尽责、党建考核同业务考核的“六维深度融合”，真正把制度落实到工作中。

　　四是抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合。压实党员领导干部特别是一把手的党建责任，是解决“灯下黑”问题的重中之重。各部门在领导班子和领导干部年度考核中要加大抓党建工作的权重，把党组织负责人履行党建责任情况作为确定考核等次的重要依据。开展绩效考核的部门要把党建工作情况列入考核重要内容，以点带面，通过建强班子带起队伍，进而促进整体上台阶、结硕果。

　　（三）在重点工作上推进“三大工程”

　　一是理论铸魂工程。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展大学习、大研讨、大宣讲，推动各级党组织和广大党员在知行合一、学以致用上下功夫。健全完善理论学习中心组学习、“三会一课”、党员干部培训等制度规范，指导各级党组织对标对表把理论学习落到实处、转化为行业发展实践。

　　二是根植基层工程。下大力气解决好形式主义、官僚主义等问题，深入基层、扎根基层。以国家政务服务平台等为载体，实现社情民意的全数据采纳、全方位感知、高效率回应、高质量办理。深入研究密切联系群众的整体制度设计，走好新时代的群众路线。进一步完善机关干部到基层任职挂职工作制度，形成长效机制，发挥积极作用。

　　三是骨干培养工程。打造一支政治上绝对可靠、能够担当起民族复兴大任的高素质专业化干部队伍，特别是抓好一把手和党务干部的培养。聚焦“灯下黑”问题开展有针对性的专题培训，集中精力解决认识误区和能力短板问题。对机关党支部书记、党务干部的培养作出整体性安排和制度性设计，明晰专职党务干部的培养路径，畅通成长渠道，打造一批专家型党务干部。

　　（来源：《机关党建研究》2021年第4期课题组成员：吴春耕、舒驰、臧青、宋亚峰、张学文、刘宝明）